2015物業(yè)管理師講義:行政管理主客體及活動原則

　　行政管理主客體及活動原則

　　1.行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理的主體是國務(wù)院和地方各級人民政府及其職能部門。當(dāng)然法律法規(guī)授權(quán)的具有社會公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)，也可以作為行政管理主體。如證券會、鐵路局。

　　2.行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個(gè)方面和全體國民。任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的外延性和關(guān)系國家、社會的全局性。

　　3.行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。行政權(quán)力有其自身的特點(diǎn)：

　　(1)行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。作為公共權(quán)力的行政權(quán)力，在行動上總是表現(xiàn)為全社會的代言人的權(quán)力，而不是某個(gè)政黨、某個(gè)社會組織的代言人的權(quán)力。

　　(2)行政權(quán)力具有合法性。這種合法性表現(xiàn)為行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須符合憲法和有關(guān)法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。

　　(3)相對于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。

　　(4)行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力制定各種有效措施、政策，對社會事務(wù)做出具有強(qiáng)制性的管理。

　　(5)行政權(quán)力具有“一元性”。這表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個(gè)行政系統(tǒng);在每個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能有一個(gè)行政權(quán)力中心，不能有“政出多門”的情況;同時(shí)，行政權(quán)力在上下級之間、主客體之間，具有“不可逆”性上下級之間是命令與服從的關(guān)系，不存在討價(jià)還價(jià)的余地。

　　4.行政管理活動的根本原則是依法管理。行政管理，特別是現(xiàn)代行政管理必須是以法律為根本的活動準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理，。任何行政機(jī)關(guān)和行政人員都只有依法行事的義務(wù)，而沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政是行政管理必須嚴(yán)格遵循的重要原則。

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